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地区(县)工作

阿里地区贯彻西藏自治区2018年防震减灾联席会议精神的意见

发布日期:2019-02-22

为深入贯彻落实西藏自治区2018年防震减灾联席会议主要精神特别是多吉次珠副主席重要讲话精神,结合实际,制定如下意见:

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,牢固树立以人民为中心和安全发展的思想,围绕坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,突出灾前预防,强化综合减灾,重视风险防范,推进综合治理,认真落实防震减灾主体责任,找差距、补“短板”、强弱项,着力加强防震减灾基础设施和综合能力建设,不断提升抵御地震灾害、服务经济社会发展、保障人民生命财产安全能力。

二、目标要求

通过努力,力争达到:

(一)防震减灾主体责任更加明确。各级党委、政府切实把防震减灾工作列入重要议事日程,在推进安全发展中找准职责定位,自觉把防震减灾主体责任扛在肩上、抓在手上。

(二)新时代防震减灾的新理念深入人心。要大力宣传习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要讲话以及党中央 国务院关于防震减灾救灾的决策部署、西藏自治区防震减灾重点工作安排,进一步把思想和行动统一到党中央国务院关于防灾减灾救灾工作的要求上来,统一到关于党和国家机构改革重大决策部署上来。

(三)我地区防震减灾各项工作成效明显增强。要进一步深化对“防范胜于救灾”的认识,增强风险意识;要进一步强化工作基础,加强地震监测预报预警,加强震灾风险防范,做好震灾应急处置,不断提升防震减灾综合能力;要进一步完善长效机制,突出问题导向,形成高效防灾减灾救灾合力;要进一步提升防灾减灾意识,扩大宣传,加强引导,不断提升公众防震减灾意识。

三、重点任务

要本着“宁可千日不震,不可一日不防”的原则,要扎实做好我地区2018年防震减灾各项工作,全面提升抵御地震灾害风险的综合能力。

    (一)深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾新思想

新理念新战略。深入学习领会和落实“两个坚持、三个转变”的思想内涵和精神实质,认真学习党的十九大报告中“地震安全是人民安全需要的重要方面”和时任中央政治局常委、国务院副总理汪洋同志在今年国务院防震减灾联席会议上关于“防震减灾工作宁可千日不震,不可一日不防,不能因为地震活动弱了一些,就放松警惕”以及“抗震救灾工作的重点九是抓好设防工作”的重要论述,深刻理解和把握习近平总书记防灾减灾救灾思想精髓,打牢防震减灾工作的思想基础,并按照“两个坚持、三个转变”的要求制定工作规划,转变工作思路,强化工作措施,狠抓工作落实。

(二)加强地震监测预警及其监测设施建设。根据《国务院办公厅转发中国地震局关于2018年地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》和《西藏自治区2018年度震情监视跟踪方案》,地区地震局、狮泉河地震台积极联系西藏自治区地震局乃至争取中国地震局以及对口援藏的河北省和陕西省地震局专家或技术力量,进一步完善我地区震情监视跟踪工作机制,加强震情会商和震情趋势研判,坚持宏观、微观异常零报告制度,加强地震灾情速报。开展多震区(点)、地震断裂带、地震地质构造野外调查和科学考察。对异常突出的地方,必要时组织工作组深入现场进行跟踪。要强化地震监测预报工作措施。要加强震情值班工作。要进一步加强群测群防体系建设,积极推进“三网一员”(地震宏观观测网、灾情速报网、科普宣传网和防震减灾助理员)体系建设。要依法组织开展地区范围内地震监测设施和观测环境保护工作,要积极协助、配合国家地震预警项目在我地区的落实实施,争取早日建成,及时投入使用。

(三)切实加强地震灾害风险防御。围绕开展工程性防御,在逐步规范一般性建设工程新建、改扩建开展抗震设防审核把关的基础上,勘察、设计、建设、施工、监理等企业与发改、住建、科技、地震等部门要通力配合,着力完善建设工程抗震设防事前、事中、事后全过程监管,重点做好中大建设工程抗震设防的服务和监管。严格按照《中国地震动参数区划图》GB18306-2015和《建筑抗震设计规范》GB50011-2010(2016修订版)以及《工程建设标准强制性条文》(2013版)、工程施工图和地震行政执法部门的审批结果进行抗震设防。要针对严格落实抗震设防标准,组织开展中国地震动参数第五代区划图集中培训,提高参与工程建设的各企业主体和建筑市场责任方的震害防御意识。要组织专业技术力量深入实地,对已建、在建的工程项目开展技术性、专业性检查。要把地震地质构造的科考调查结果及时上升为理论成果和技术指导的依据,及时为地区的基础设施建设、重大工程设施提供必要的地震安全技术服务或防震减灾重要资料支持。要加强次生灾害源地震风险评估及隐患排查。要加强地县重点人员密集场所、大型或重要建筑设施、农牧区民居抗震设防的调查,做好抗震设防技术支持和科普宣传。

围绕开展非工程性防御,一是有计划地邀请中国地震局、对口援助省局或其他省局等专家,适时组织举办防震减灾主题宣讲会、报告会,集中开展防震减灾知识科普。二是就抓常抓长,推进防震减灾文化建设,组织开展日常宣传活动,大力宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《西藏自治区实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》以及地震应急救援法律法规体系和《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》以及国家、西藏自治区“十三五”防震减灾规划等。着力开展防震减灾科普“六进”(进学校、进社区、进家庭、进乡村、进企业、进机关)活动,让防震减灾科普成为平安阿里建设的重要内容、广大干部群众提升防震减灾、应急避险能力的必修课。重点保障好重要重大防震减灾主题宣传日时段的宣传活动。认真策划,周密部署,精心组织,着重加强国际减灾日、“5·12”汶川特大地震纪念日、全国防灾减灾日以及历史上发生的影响很大的地震纪念日的多形式、多渠道、多举措、多载体宣传。积极搭乘“平安中国”大型防震减灾公益活动、全国科技周活动等我国主要防震减灾大型主题宣传活动的快车,立足实际,顺时而动,适时组织开展防震减灾主题宣传相关活动。三是积极创新防震减灾宣传渠道和形式、方式方法。切实发挥好手机、微信微博、互联网等新兴媒体、多媒体的媒介和平台作用,宣传普及防震减灾知识,力争逐步做到电视上有影像、报纸上有文字、网站上有信息和资料、广播里有藏文宣传,真正在全社会形成应有的防震减灾宣传和舆论氛围、声势影响,取得实实在在的宣传实效。四是面向中小学校、党政机关,充分利用地区地震防震减灾科普教育基地,组织开展常规防震减灾科普工作。五是针对面向各县的防震减灾科普,在联系实际,制发通俗易懂、寓教于乐的宣传资料的同时,拟准备联系制作流动科普展品,适时巡回开展科普展览。

(四)进一步加强地震应急工作。一是加强地震应急“一案三制”建设。完善和落实地震应急预案,着重加强破坏性地震、临震地震、其他地震等各类地震事件的应对准备工作。加强政府地震应急、部门(行业)地震应急、社区(村居)应急准备和防震减灾工作。二是完善和调整地委领导、行署负责、部门协作、分级响应、属地管理、社会参与的地震应急救援管理体制和行署领导、部门合作、区域联动、军地协同和全社会共同参与的协调联动机制。三是加强地震应急工作常备性机制建设,强化平时应急准备和震后应急处置:加强抗震救灾指挥部建设;提高地震应急反应和指挥能力;完善地震应急预案特别是破坏性地震应急预案。坚持平震结合,以平备震,将震前预防、准备与震后的快速反应、恢复有机结合起来,把应急管理的各项工作落实在日常管理中,逐步提高地震应急工作水平,特别是地震应急救援综合能力。四是提请行署以“实战”思维和意识去准备和设计整个应急救援体系。重点加强地震应急管理体系、技术系统支撑、应急救援工作队伍、各部门应急响应预案落实、协同作战和联合机制建设,研究加强抗震救灾成员单位职责职能作用发挥,推动强化抗震救灾联席会议制度和应急协调联动机制常态化。适时有必要的开展抗震救灾应急指挥模拟真实情景演练或桌面推演,以检验和强化成员单位抗震应急和临阵处突能力,确保遇有震情特别是破坏性地震,根据震级及其灾害情况迅速启动应急响应机制,如:获悉震情但并不清楚包括人员伤亡、财产损失等灾害基本情况后,第一时间,如何应对,行署、地震局、各部门该干什么、怎么干、谁去干。五是加强地震应急救援队伍建设。依托驻军、民兵预备役、武警、公安消防部队,加强基层地震灾害救援力量建设。会同地区应急办、消防等防震减灾成员单位,组织开展基层应急队伍和志愿者队伍常态化演练培训,加强地震灾害救援队骨干培训。完善救援队和地震现场应急队装备配备,强化措施,着力培养其地震应急意识和反应能力,做好地震应急救援准备(如思想准备、机制准备、技术准备、物资准备),提高救援能力和实战能力。六是加强地震应急避难场所建设。地区地震局与地县教育体育、民政、住建等部门要密切协作,利用学校、广场、公园、体育场(馆)等公共设施,建设应急避难场所,推进应急避难场所管理规范化,地县财政部门给予经费支持。七是加强地震应急工作的硬件建设。加强地震部门应急装备的配备、储备。地震现场工作手册、地图、辖区地震地质基础资料、GPS、定位仪、通讯工具、照像摄像照明设备以及必要的应急工具和装备、物资要保证一应俱全,为开展抗震救灾工作提供好基本资料、物资、工具保障。八是要制定和落实与县乡(镇)村灾情速报员定期联络制度。地区地震局要根据需要了解和掌握到的情况,定期与已确定的地震灾情速报员进行沟通。遇有震情,加强与涉及区域的灾情速报员适时和紧急联系与沟通。

(五)认真落实地震系统对口援藏工作。要立足实际,与对口援藏的河北省地震局、陕西省地震局加强有效对接和受援协商,力争把全国地震系统援藏工作会议精神、《中国地震局关于进一步加强援藏工作的意见》和《全国地震系统对口援藏工作方案》等会议和文件精神落到实处。地震局要积极主动向两省援藏领队请示报告,争取援藏工作支持和指导帮助。

四、组织领导

防震减灾是一项综合性的系统工程,事关改革发展稳定,事关人民生民财产安全,必须抓紧抓好,确保防震减灾各项任务落到实处。

(一)要统一思想,提高认识。各县各部门主要领导务必要自觉带头加强学习习近平总书记关于防灾减灾救灾系列论述,学习防震减灾法律法规,深刻领会和准确把握新时代防震减灾思想核心要义,进一步增强防震减灾思想认识和责任意识,为开展防震减灾工作提供正确引导和积极支持。

(二)加强领导,落实责任。各县各部门要把防震减灾作为一项十分重要的工作,作为“一把手”工程,主要领导亲自过问,分管领导具体负责,并与本县本部门风险隐患排查、践行安全发展观等有机结合起来,一并部署,齐抓落实,确保防震减灾各项任务顺利完成。

(三)齐抓共管,强化保障。要积极发挥抗震救灾指挥部办公室职能和作用,完善成员单位之间沟通协调工作机制,完善组织指挥体系和工作流程,健全部门、军地预案衔接和情况通报制度。健全抗震救灾协调联动机制,督促指导各成员单位在防震减灾工作中各司其职,各尽其能、密切配合,相互支持。与此同时,完善“四个纳入”保障机制(即把防震减灾纳入国民经济发展规划、把防震减灾工作经费纳入各级财政预算、把防震减灾工作纳入政府管理考核责任书、把建设工程抗震设防纳入基本建设审批程序)。