阿里地区地震局关于2018年防震减灾工作总结

一、主要工作开展情况

2018年，在地委、行署的正确领导下，在西藏自治区地震局的指导和对口援藏陕西、河北两省地震局的帮助下，阿里地区地震局深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，贯彻落实国务院和区地两级防震减灾联席会议精神，立足实际，积极贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》，充分履行防震减灾部门职责，着力推进防震减灾基础能力建设，在服务全地区中心工作和大局中推动了防震减灾各项工作的深入发展。

（一）加强监测预报工作。一是为推进阿里地区防震减灾公共基础建设项目，扩大防震减灾工作服务半径，提升防震减灾基本能力，受自治区地震局委托，今年4月下旬我局主要领导带队，前往措勤县、札达县协调办理了国家地震烈度速报与预警工程项目（基准站）征地工作。二是认真起草《关于2018年阿里地区地震趋势和进一步做好防震减灾工作的意见》，并报请地区行署印发至各单位。三是截至目前，我地区2018年共发生地震（M≥3.0级）25次，最高震级5.2级，每次地震发生我局都高度重视，局主要领导接收到震情的第一时间即通过手机短信向地委、行署主要领导和地行两办秘书长报告。同时，及时组织业务科与震中所在县、乡（镇）人民政府、灾情速报员加强联系，了解核实核查灾情信息，并及时上报地委、行署。四是在各县人民政府的配合下，按照相关要求完成了地震灾情速报人员更新工作。共更新地震灾情速报人员368人，主要包括县、乡（镇）、村（社区）等基层干部、有关部门工作人员和村（居）两委人员，建立完善地震灾情速报体系，为科学开展震后应急指挥决策和抢险救援工作提供了震情灾情速报保证。五是根据2018年阿里地区地震震情及分布情况绘制了2018年1—11月份阿里地区地震分布图呈报地委、行署主要领导。六是积极加强与中国地震局社会防御处（市县处）、西藏自治区地震局监测预报处（监测预报中心）、狮泉河地震台、对口支援的河北省与陕西省地震局联系沟通，加强震情分析和会商。同时，认真落实《西藏自治区2018年度震情监视跟踪工作方案》的要求，认真做好震情及应急值班值守。七是针对阿里地区地震监测能力弱，现有地震地质构造资料极少的现状，积极联系中国地震台网中心，提请相关专家在综合评估分析的基础上，帮助拿出了《阿里地区地震监测能力及现状概述》。

（二）加强震害防御工作。今年以来，我局认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《西藏自治区贯彻<中华人民共和国防震减灾法>办法》，严格依法依规办事，努力做到工作有法可依、有法必依，积极为阿里地区经济社会发展和农牧民群众生命财产安全提供地震安全保障。

1．强化工程性防御工作。一是严格按照《中华人民共和国防震减灾法》和《西藏自治区贯彻<中华人民共和国防震减灾法>办法》等法律法规，对全地区241个新建、改建、扩建建设项目严格把关，做好抗震设防要求审查，其中27个项目为重大工程项目，经我局业务人员严格把关，依据相关规定在西藏投资项目在线审批监管平台办理抗震设防要求审查。二是按照地区审计意见和相关规定，对我地区藏医院医技、住院、综合楼及附属工程楼建设项目和阿里地区国家粮食储备库建设项目、改则县中学建设项目共三起违反《中华人民共和国防震减灾法》未批先建的建筑工程，依法依规下达处罚决定并责令整改。三是积极加强与地区档案局（馆）的沟通协调，将2014年抗震设防要求审查存档的一般性建设工程档案移交档案局（馆）。同时，鉴于地区档案局（馆）对一般建设工程项目施工图纸已有存档，经我局与档案馆召开专题联席会议研究决定，自2018年9月1日起，凡新办一般建设工程抗震设防要求审查项目，经审查合格后图纸退还建设单位；对于此前办理的一般性建设工程抗震设防要求审查项目资料，仔细检查并与地区档案馆存档资料认真核对，协助档案馆查漏补缺；对档案馆已有的存档资料，在局机关条件允许的情况下，暂时备案保管。四是根据《阿里地区贯彻实施<美丽西藏建设规划纲要（2014—2030年）>分工方案》，制定了《阿里地区地震局关于美丽西藏建设责任事项实施方案》。五是为认真贯彻落实2017年12月14日地委《关于加强边境地区发展的意见》工作要求，向地委呈报了《关于边境地区地震监测台站和地震应急救援力量建设情况的报告》。六是密切配合上级部门和我地区相关单位，积极搜集防震减灾必要基础资料，立足前期工作成果，为普兰支线机场、日阿铁路和新藏铁路建设前期调研提供涉及区域的地震地质构造特别是地震断裂带分布情况基本资料。

2．非工程性防御工作。一是积极协助行署办公室，筹备组织召开阿里地区2018年度防震减灾联席会议，就贯彻落实西藏自治区2018年度防震减灾联席会议精神、加强阿里地区2018年防震减灾工作进行了安排部署。二是为了更直观、生动、形象地开展防震减灾科普宣传教育工作，在地委、行署和地区财政局等单位的支持下，从2017年度本级地震事业费中列支50万元，于2018年5月9日建成阿里地区防震减灾科普基地并投入使用，已迎来党校第五期县处级培训班、地委党校第一期全地区科级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班、地委党校初任公务员培训班、地区人力资源社会保障局党支部、地区中等职业技术学校师生、孔繁森小学共七批617人次前来参观学习。三是利用“5·12”、“7·28”等时间节点从2018年度本级地震事业费中支出14.63万元，定制了藏汉双语防震减灾宣传海报、折页、宣传册等各类宣传品，加上从西藏自治区地震局争取的价值51300余元的宣传资料，组织开展防震减灾科普知识集中宣传。四是积极推进防震减灾科普知识“六进”活动，为地区中学、地区中等职业技术学校师生作防震减灾科普知识专题培训，并组织其参加地震应急避险、疏散演练；为地区康乐新居和藏布居委会群众发放防震减灾科普宣传资料和物品，组织开展集中宣传活动，并积极与两居联系，在康乐新居和藏布居委会农牧民开展防震减灾科普知识专题培训；在狮泉河镇百益超市门口开展以“减轻身边的灾害风险”为主题的走上街头科普宣传活动。五是认真落实2017年地委第30次会议精神，从2018年度地震事业费中列支25万元，制作了防震减灾科普知识宣传海报、科普知识折页等宣传资料，发至各县，并委托各县人民政府办公室或县负责防震减灾工作部门发至各乡镇、村（居）。六是为切实加强防震减灾法律法规等宣传工作，我局主要领导组织汇编了《阿里地区地质及震情资料汇编》、《防震减灾科普宣传资料汇编》、《防震减灾法律法规资料汇编（一）》、《防震减灾法律法规资料汇编（二）》4本（一套）汇编资料，经行署同意，从2018年本级地震事业费中列支了32.97万元用于印刷该套资料，并呈送地区主要领导及上级领导机关，分发到各县、乡（镇）、村（居）、企事业单位、行业窗口、新华书店等。七是2018年9月27日下午邀请来阿进行地震科考的中国地震局地球物理研究所4名研究员，在行署会议中心三楼会议室通过视频会议形式为我地区地、县、乡（镇）干部作防震减灾科普专题报告；同时我局会同4位专家，深入我地区地震断裂带分布相关区域开展野外科考、调查。八是围绕进一步丰富科普基地功能，强化科普宣传实效，从2018年度地震事业费和2018年专项经费中列支共6.8万元建设防震减灾科普基地多媒体室。九是从2018年局日常业务经费中列支2.3万元配备科普基地讲解音响话筒和地震应急展柜。十是结转2018年度地震事业费32.6万元用于2019年防震减灾科普基地建设模拟体验屋和地震监测仪器展示厅等。十一是为切实加强防震减灾宣传，着力提升全民参与、齐抓共管特别是增强公众防震减灾意识和社会防震减灾能力，着眼于防震减灾工作实际需要，积极沟通协调，力争建设阿里地区防震减灾信息网站。

（三）加强地震应急工作。一是根据地委主要领导要求，会同地区维稳办起草了《阿里地区地震应急预案》，并按照2018年9月5日第32次地委会后主持会议的领导要求，认真对照《国家地震应急预案》和《西藏自治区地震应急预案》，进一步修改、补充和完善后呈报地委。二是为切实推进地震应急避难场所建设，起草了《关于推进地震应急避难场所建设的实施意见》上报行署。三是认真落实党的十八大以来党中央、国务院关于加强防震减灾工作的决策部署，严格按照“有震无震按有震准备，大震小震按大震准备”、“震而有备不追责，震而未备或备而不全要追责”的要求，立足我地区实际，从2018年地震事业费中列支了34.47万元配备地震应急基本物资。四是为切实加强防震减灾基础工作，局主要领导积极协调西藏自治区测绘局，争取到阿里地区县、乡、村1:50000的地形图和7县卫星影像图，以积极应对我地区突发破坏性地震灾害，加强基本资料储备。

（四）加强防震减灾综合能力建设。一是为规范本级财政预算的地震事业经费使用和管理，我局起草了《阿里地区本级防震减灾专项资金管理办法》，会同地区财政局广泛征求各县、地直各部门意见并修改完善后上报行署，已于2018年12月20日第17次专员办公会议研究通过。二是针对今年以来我局专项经费严重不足的实际，为推进防震减灾工作开展，局领导积极加强与地区财政局沟通协调，从2018年本级地震事业经费中列支了15.15万元推进防震减灾基础管理工作。三是组织局机关干部职工，就争取中国地震局相关科技支持与援助，加强阿里地区防震减灾工作，与中国地震局地球物理研究所专家开展座谈交流，虚心听取专家关于加强防震减灾工作的意见、建议，积极争取提供监测能力建设、减灾信息三维可视化平台、防震减灾项目及科研等方面的支持与帮助。四是为切实加强防震减灾涉密资料、物资保管，根据实际工作需要，从2018年度地震事业费中列支了3.98万元，建设阿里地区地震局防震减灾涉密资料保密室。

（五）积极争取援助工作情况。一是为着力推进地震系统援藏工作，我局及时起草了《关于争取中国地震局工作支持的报告》并报送中国地震局社会防御处（市县处），积极加强与中国地震局联系，争取到中国地震局2019年“支持市县防震减灾项目”—阿里地区流动科普馆建设项目1个，预计投资70万元。二是积极协调河北省地震局援助了其从各市县地震局（台）搜集的11台淘汰的地震监测仪器（价值29.4万元），用于阿里地区防震减灾科普基地地震监测仪器展示厅建设（至此，阿里地区防震减灾科普基地累计投入资金已达到87.5万元）。三是通过加强与陕西省地震局的沟通、联系、协调，争取到陕西省地震局价值4万元的个人应急装备援助和20万元的地震信息节点援建项目（因数据传输路径问题，目前还未开建）。四是为提升防震减灾能力和业务人员综合素质，我局组织3人，参加了今年6月份陕西省地震局在浙江省地震局（中国地震局培训基地）举办的市县防震减灾业务培训。五是积极与陕西地震局联系，并向其提交了《阿里地区地震局关于2019年受援需求的报告》。

经统计，连同结转的2017年地区防震减灾科普基地50万元建设费用和2018年剩余地震事业费结转待使用部分资金，以及对口援藏两省已支援部分，2018年阿里地区防震减灾工作累计投入折合人民币近257万元。

二、存在的不足和问题

一年来，在地委、行署领导的关心，在上级业务部门、援藏省局的帮助，在有关部门的支持下，地区地震局工作取得了显著的成绩，也有了很大的进步，但与上级领导的要求、农牧民群众的期盼仍有不小的差距，还是存在一些明显的不足和亟待解决的问题。

（一）监测能力薄弱。阿里地区目前有人值守台站仅有狮泉河地震台，相对来说无论是台站监测能力还是台网密度，都十分薄弱，针对阿里地区地震多发、频发的现状，现有的监测手段、措施和能力无法应对突发的破坏性地震灾害。

（二）工程性防御工作有待提高。目前我局人员紧缺，尤其紧缺专业技术人才，工程性防御工作仅停留在资料初步审查的程度，无法深入施工现场检查和参与竣工验收，抗震设防要求指导特别是提升工程性防御质量实质性进展亟待加强。

（三）地震应急工作机制体制不健全。目前，阿里地区各县均无专责负责地震工作的机构，我局目前亦无内设的地震应急工作科室，因为机制的不健全，导致了工作基础的不牢，协作配合力不够，实际推进工作效率不高，一些需要各部门通力协作完成的工作不能有效衔接和开展，如地震应急预案的实施、部门间应急演练开展困难。其次，“一案三制”建设还不完善，各县各部门由于重视程度不够，具体工作未能有效、深入开展。

（四）防震减灾宣传力度不够。阿里地区地广人稀，农牧民群众防震减灾意识比较淡薄，工程“五方责任主体”防震减灾意识较差，工程抗震设防要求认识普遍不高。相关部门认识不到位，没有充分认识到防震减灾工作的重要性和必要性，不能自觉处理好人与自然的关系、没有正确处理好防震减灾工作与经济社会发展的关系，导致了对严峻的地震灾害风险认识不清，对遭遇大震巨灾准备不足，主动开展防震减灾各项工作意愿不强。因此，防震减灾法律法规宣传科普工作还需要进一步加强，特别是基层领导干部应急指挥能力亟待加强。

三、下一步工作计划

针对存在的不足和亟待加强的方面，在现有工作基础上，今后，我局将着力围绕以下工作下功夫、做文章，竭力为促进全地区经济社会发展大局服务。

（一）加强地震台网建设。力争按照“一县一台”和提升地震监测能力，寻求中国地震局、对口支援的两省地震局的大力帮助特别是西藏自治区地震局的布局规划、台站建设支持，在各县布设烈度仪，在必要区域布设强震观测台、次声波监测台，努力形成更有利于提升监测能力的合理的台站台阵台网布局，着力加强阿里地区防震减灾基础设施建设能力，进一步提升防震减灾服务国防（如泛亚工程）、经济社会发展和人民生产生活的水平。

（二）加强工程性防御工作。一是深入思考和分析现有人员、非专业人员业务能力提升问题，积极寻找通过适当“走出去”、“引进来”尽快提升业务能力的方法、措施和手段、途径。如外派“访问学者”，争取专家定期扶持、来阿开展援助、实际传帮带等。二是积极加强与中国地震局各科研机构和单位的协调联系，推动重大项目与地震科研相结合，特别是在促进地震科研创新成果、地震公共产品产出与服务国防、经济社会发展等方面提升服务保障工作质量和水平，力争推进地震科研成果为我地区地震安全提供智力保障、防震减灾基础资料通过重大建设项目搜集并进一步完善。三是积极协调陕西河北两省援藏地震局，恳请其派出专家或专业人员来阿指导帮助开展工程性防御工作，对阿里地区新建、改建、扩建建筑项目抗震设防要求落实情况技术性审查和备案给予帮助把关，切实加强该项工作特别是推动该项工作有实质性进展，为阿里地区相关工程把好抗震设防要求质量关。

（三）加强应急能力建设。一是提请中国地震局、西藏自治区地震局和对口支援的两省局就阿里地区地震应急工作，帮助建设基础技术平台（如震动分布图、依据震情勾勒余震展布图等有显示度的平台系统）。长远来看，可考虑独立的技术系统。特别是提请帮助建设以科技资源为支撑的立体、三维、巡航的可视化技术系统，努力实现我地区的需求可视化、流程自动化。二是积极协调两省援藏地震局出专家来阿指导帮助制定防震减灾工作系统规划同时帮助指导阿里地区“一案三制”建设。

（四）加强防震减灾科普宣传。一是积极加强与中国地震局科普宣传委员会的联系、协调，努力争取更多的更规范更有力的工作指导与支持，着力推进阿里地区防震减灾科普宣传深入、扎实开展。二是为切实加强阿里地区防震减灾科普宣传，针对目前现状，加强与两省援藏地震局联系，希望能够援助部分宣传资料或宣传经费。三是立足实际，积极学习借鉴先进经验，创新工作方式方法，着力突破传统科普教育困局，综合运用互联网＋等手段和新兴媒体、资源大力推进防震减灾法律法规、地震常识、地震应急避险及抗震设防、震害防御等方面的宣传、科普，努力提升全社会抵御震害风险和防灾减灾能力。