巴桑罗布

       经行署同意，今天召开全地区防震减灾工作联席会议，主要任务是认真贯彻落实多吉次珠副主席在全区防震减灾工作联席会议上的讲话精神，安排部署我地区2018年防震减灾工作。刚才，行署副秘书长次仁桑珠同志传达了2018年全区防震减灾会议主要精神，李伟同志汇报了阿里地区贯彻西藏自治区2018年防震减灾重点工作的意见，就扎实做好我地区2018年防震减灾工作，我讲几点意见。

   一、全面认识防震减灾工作新形势，切实增强工作的责任感和紧迫感

        防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。

      （一）深入推进防震减灾工作，是党和国家总体发展战略的必然要求。党的十八大以来，党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记对防震减灾工作先后作出了20多次重要批示，围绕防灾减灾救灾工作多次发表了重要讲话，特别是在唐山地震40周年之际，对做好新形势下防灾减灾救灾工作作出了“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的重要论述，形成了新时期防灾减灾救灾的新思想新理念新战略，为我们推动防震减灾事业发展提供了根本遵循和重要指导。

      党中央和国务院2016年12月19日出台了《关于推进防灾减灾救灾体制改革的意见》，《意见》指出，防震减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。明确提出要坚持以人民为中心的发展思想和坚持分级负责、属地管理为主的工作原则，提出完善社会力量和市场参与机制，多层次巨灾风险分散机制多项改革要求。为我们牢固树立安全发展观念，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，切实履行好“分级负责、属地管理为主”的职责指明了方向。

中国特色社会主义进入新时代，经济社会发展对地震安全需求更加迫切。经济越发展，社会越进步，财富越集中，人口越密集，对地震灾害的敏感性和脆弱性就越大，地震灾害风险就越大。经济建设、区域发展、产业布局，城乡规划、国土利用和工程建设，重大基础设施、生命线工程和易产生次生灾害工程等等，都面临着越来越突出的地震灾害风险问题。地震安全内涵越来越丰富，需求越来越多，要求也越来越高，对地震信息、灾害防范和震后救助等期待也越来越高。在新时代中国特色社会主义各项事业的发展进程中，防震减灾、规避风险，已经逐渐深入融入总体国家安全观、安全发展特别是全面建成小康社会的现实要求当中，成为国家总体发展战略中密不可分的一部分；打造共建共治共享的地震灾害风险社会治理格局，建立起有利于发挥政府防震减灾工作主导作用的体制机制，完善部门协同推进防震减灾工作的有效机制，着力构建多元共治、精准有效的震灾预防治理与服务体系，有效提升全社会综合防御地震风险的能力，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是新时代防震减灾事业的光荣使命和战略要求。

       （二）深入推进防震减灾工作，是积极有效应对和防范化解风险隐患的根本所在。我国大陆国土面积58%以上、将近55%的人口处于7度以上地震高风险区，地震活动环境和地震灾害风险复杂严峻。近40年东部地区和经济发达地区没有发生6.5级以上地震，社会公众防震减灾意识和地震灾害风险意识普遍不高，西部地区仍处于强烈地震活跃时段。

      从地情看，我地区地处祖国西南边陲，地震活动分布广、频度高、震源浅、灾害重。同时，阿里地区位于印度洋板块和欧亚板块碰撞带, 被喜马拉雅山地震带、昆仑山地震带及西藏中西部地震带这三个地震带环绕，属于多地质构造断裂地带，大部分错误！未指定文件名。地方处于Ⅶ度及部分地方Ⅷ度高烈度区，中国地震动参数第五代区划图标注显示阿里地区早第四纪断裂、晚更新世活动断裂、全新新世活动断裂等断裂带累计达到40余条。同时，这里又是大山脉和周边大河流的发源地，地质构造复杂，地震断裂带十分活跃，地震频繁，给阿里地区人民群众生命财产安全带来了巨大的威胁和危害，是广大干部群众最关注的灾害安全问题。

     有记载以来，我地区历史上曾发生过6级以上地震24次，其中，7级以上地震2次，空前大地震（震级不详）1次。自1916年至今，已记载到的地震达到了641次（包括2018年以来，已发生3级以上地震6次）。清乾隆十七年即1752年札达县大坝乡M7.25和清光绪九年即1883年10月普兰宗和噶尔冻等地震级不详的空前大地震、1911年10月15日07:24噶尔和普兰一带M6.75以及1949年、1965、1966、1975、1981等年份发生在相关县的地震造成了很严重的地质灾害，给人民群众生命财产造成了巨大损失、人员伤亡，波及范围有的很大。尼泊尔“4.25”8.1级地震波及我地区普兰、扎达、措勤3县1镇5乡10村，造成38户152人受灾、民房不同程度损毁，中央下达灾后重建补助资金0.5亿元，社会各界捐款167万元，恢复重建进程前后达两年之久。 

      客观地讲，“十二五”以来，经过努力，我地区防震减灾工作取得了较大发展，围绕“三大工作”体系，以经济建设为中心，以科学发展观为统领，加强群测群防网点建设，开展建设工程抗震设防工作，强化科普宣传，努力推进应急救援相关工作，围绕发展需要，着力加强防震减灾基础建设，做了不少工作，积累了一定的经验。但是，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前我地区地震活动形势和地震灾害风险依然严峻，在震灾预防能力建设方面还存在比较突的“短板”：一是震灾预防主体责任落实不够，抗震设防要求管理不到位。有的县和部门对防震减灾工作重要性的认识到位，对防震减灾工作的重视程度依然不够，社会防震减灾意识相对淡薄，公众应急避险能力有待提高。部分公共建筑和基础设施抗震设防标准偏低。二是社会风险意识缺乏，社会层面的自救互救和专业救援能力有待提升。全社会地震灾害风险管理意识不到位，重救灾轻减灾思想尚普遍存在，社会公众防震减灾意识和自救互救能力严重不足。三是震灾预防基础不牢、能力不强，业务支撑能力不足。防震减灾基础设施建设滞后，防震减灾能力建设、事业发展与上级要求还不相适应，震灾预防业务谋划站位不高，履行防震减灾社会管理职能不充分、公共减灾文化普及深度和广度不够。

      震情形势和工作现状警示我们，如果防震减灾措施不到位，就会留下隐患，一旦发生地震灾害，就会使人民生命财产受到巨大损失，建设成果受到严重损害。因此，我们要务必清醒地认识全地区防震减灾综合能力与多发地震的地情不相适应的特殊情况，时刻绷紧震情这根“弦”，科学应对严峻的震情形势，决不能心存侥幸，麻痹大意，疏于防范。

     （三）深入推进防震减灾工作，是保障和巩固地方经济社会发展成果的现实需要。当前，我地区正处于决胜全面建成小康社会的关键时期，脱贫攻坚、生态环境保护、防范和化解重大风险防范，特别是依靠投资拉动、项目驱动实现可持续发展、安全发展等正在扎实稳步推进，各项建设、各方面发展更加迅速，基础设施建设、边境地区发展、社会公共服务能力建设等方方面面节奏加快、标准大幅提升。接下来，按照党和国家要求，实施区域协调发展战略、可持续发展战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略的大幕必将继续持续深入，随着经济建设和社会发展的整体推进，农牧民群众对地震安全的需求越来越为迫切、我们面临的防震减灾形势也越来越严峻、为群众提供地震安全保障的任务越来越重。如何为农牧民群众提供必要的地震安全需求，努力保障我地区改革发展和建设成果免受地震自然灾害的影响，是我们防震减灾工作的重点任务。

      因此，我们必须提高政治站位，进一步增强防震减灾工作的紧迫感、责任感、使命感，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，全面落实“两个坚持”“三个转变”，更加注重减轻地震灾害风险，更加注重综合减灾。全面落实新形势下防震减灾工作的新要求，认真落实西藏自治区2018年防震减灾联席会议主要精神特别是多吉次珠副主席的重要讲话精神，认真落实地委、行署的工作要求特别是地委书记朱中奎、行署专员彭措对加强我地区防震减灾的指示批示与具体要求，积极推动防震减灾工作深度融入经济社会发展，纳入全地区国民经济和社会发展大局，作为打赢脱贫攻坚战的重要保障，融入到工作的各个方面，扎扎实实做好各项基础性工作，不断夯实防震减灾的基础，全面提升防震救灾能力和水平，最大程度地减少地震灾害对经济社会发展的冲击和影响，使防震减灾治理体系和服务体系与“全面建成小康社会”的政治目标相匹配。要清醒认识到，防震减灾工作虽不是中心工作却可能影响中心工作，不是大局却可能牵动大局，认识到防震减灾工作是精准扶贫精准脱贫的重要组成部分，认识到越是在加快发展的情况下，越要高度重视地震安全，为全面建成小康阿里提供好地震安全保障。决不能因为地震灾害是小概率事件而放松警惕、掉以轻心，更不能因为职责履行不到位造成人民群众生命财产损失。

       二、突出重点，统筹兼顾，全面做好防震减灾各项工作

今年的防震减灾工作要靠实工作责任，补齐工作短板，细化完善“四个纳入”保障机制（把防震减灾纳入国民经济发展规划、把防震减灾工作经费纳入各级财政预算、把防震减灾工作纳入政府管理考核责任书、把建设工程抗震设防纳入基本建设审批程序），全面夯实“三大体系”（分别是：地震监测预报体系、地震灾害防御体系、地震应急救援体系），为全地区经济社会发展提供有力的防震安全保障。

  （一）强化震情跟踪和分析研判。要牢固树立震情意识，在认真落实西藏自治区2018年度震情监视跟踪工作方案的基础上，地区地震局、狮泉河地震台要制定并组织实施震情监测跟踪工作方案，要积极协调西藏自治区地震局加强地震监测，强化震情跟踪和分析研判。各县要健全群测群防体系，强化社会动员，鼓励和引导地震灾情速报员及时发现、上报各类宏观异常现象。在依法落实地震监测设施和观测环境保护要求的同时，不断加强地震监测台网建设和运行管理，提高监测水平和反应速度，提高地震速报的质量和实效，为行署科学决策和有效应对提供有价值的基础信息。

      （二）强化防震抗震基础能力。积极的防御是减轻和降低地震灾害损失的有效途径。据统计，地震致死致伤人员95% 以上都是建筑物坍塌造成的。因此，加强抗震设防监管，既是预防地震的关键举措，也是预防地震的治本之策。因此，夯实震害防御的基础在于：一要加强抗震设防监管。各县、各有关部门要认真履行防震减灾法律义务，把抗震设防要求纳入基本建设管理程序，落实抗震设防责任，落实次生灾害源防御措施，增强城乡防震减灾能力。加强建设工程抗震设防监管，地震、发改、规划、国土、住建等部门要按照职责分工，紧密配合、密切协作，把好新建、改扩建工程建设规划审查、项目立项、建设用地、开工许可等环节的抗震设防审批关口，加强新建工程抗震审查备案和场地地震安评工作，合理避让地震活动断层，提高重大建设决策的科学性，降低地震灾害风险。特别是对学校、医院、大型超市等人员密集场所和易发生次生灾害的建筑设施，要切实加大行政审批力度和抗震设防前置审批工作。要将地震安全纳入精准扶贫工程范畴，服务推进民居安全工程。同时，依法督促学校、医院等人员密集场所建筑严格执行高于当地一般建设设防的要求，落实综合防范措施。二是加强农牧民民居建设的指导。要紧密结合我地区加快推进重大项目建设、扶贫异地搬迁、边境小康示范村建设等民生工程的实际，广泛深入宣传抗震设防理念，推广抗震设防技术，开展基本技能培训，为农牧区民居抗震设防提供必要的政策指导和技术服务，逐步改变民居不设防或设防标准低的状况。各县人民政府和住建部门要加强民居建筑设计和农村工匠的培训，无偿提供各种抗震技术服务，加快推进地震安全民居建设步伐。三要错误！未指定文件名。推动地震灾害风险调查与防范，落实地震灾害风险防控属地责任。各县、有关部门要组织开展对全地区在建工程，特别是重点建设项目的抗震设防情况进行执法检查，对未办理抗震设防手续或未达到抗震设防要求的工程要通报曝光、限期整改。要加强地震灾害风险源、危险点的错误！未指定文件名。错误！未指定文件名。排查，协同推进城乡建构筑物抗震隐患治理，减少地震灾害风险存量、遏制增量、提高城乡防震减灾韧性，实行地震灾害风险全过程管理。要对易燃、易爆、危险化学药品、水库、大坝、滑坡泥石流等各种次生灾害源从严防范，落实抗震措施。工信、安监、公安、地震等相关部门要密切配合，对次生灾害源抗震设防情况进行拉网式检查，抗震设防不到位的要责令其采取抗震加固措施，确保小震不出问题、大震灾害可控；国土、水利等部门要加快病险水库、大坝、滑坡体、泥石流等灾害源的治理，消除震灾隐患。

       （三）强化应急准备和应急救援。汪洋副总理在全国防震减灾工作会议上明确指出“宁可备而不震，不可震而不备”，“备而不震”不追究责任，如果“震而不备”或“备之不足”，那是要追究责任的”。地震是小概率的大事件，我们一定要牢固树立“宁可千日无震、不可一日不防”的理念，切实加强地震应急保障和管理工作。一是要强化应急准备督导检查。各县各部门要按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，健全完善责任落实、措施落实、人员落实、物资落实的地震应急预案，建立“统一领导、属地为主、分级响应、分类处理、规范应对、高效运作”的地震应急工作机制，加强预案演练、备案管理和应急预案体系建设，使地震应急管理工作逐步走向规范化、制度化。行署应急办、地区地震局要适时组织开展对各县各单位地震应急准备工作的检查，督促指导落实好地震应急准备措施。地区地震局要充分发挥领导小组办公室职责，完善防震减灾工作领导小组各成员单位间的协调机制，加强沟通联系，做到震情、灾情、救灾信息的互通有无，并做好与上级部门的衔接工作。二是要立足实战，开展应急演练。要针对人员、职责变动等情况，强化领导干部应急管理培训，强化实战性、操作性。同时要着力推进应急避难场所建设。要督促指导各县和地区重点场所每年至少要组织开展一次地震应急综合演练，尤其要组织好学校、医院等重点场所、重点人群的应急逃生演练，不断提高决策指挥和应急处置能力、现场救援能力、公众逃生自救能力和应急保障能力。三是切实增强应急处置和救援能力。抓紧应急标准化指挥系统建设，完善地震速报系统建设及后期升级改造，加强地震应急值守工作。借助全国地震对口援藏平台，积极探索利用互联网+、大数据、云平台等新兴技术和手段获取灾情，提升灾情获取和研判能力的新手段。加强应急救援队伍建设。按照“一队多用、专兼结合”的原则，加强地、县两级地震灾害紧急救援队伍建设要求，提高医疗卫生、交通运输、危险化学品等相关专业应急救援队伍抗震救灾能力；依托共青团、红十字会等社团组织，积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设。四是加强应急避难场所建设。各县人民政府要结合城镇广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，规划建设地震应急避难场所，统筹安排相关设备设施。学校、医院、大型超市等人员密集场所，要设置地震应急疏散通道，完善应急避难设施，提升应急避难功能，确保地震发生后，能够保障人民群众的日常生活秩序。五是加强应急物资储备保障。采取政府引导、商业储备和专业储备相结合的方式，加强救灾物资储备。各县人民政府和民政部门要完善跨部门物资储备、调拨和紧急配送机制。

      （四）强化防震减灾科普宣传。提高公众的防灾减灾意识，是做好防震减灾工作的重要基础。正确了解、掌握地震相关基础知识和防震减灾常识，有利于我们沉着冷静应对地震并采取及时有效的避险自救措施。因此，必须高度重视高度重视防震减灾宣传教育，建立健全防震减灾宣传教育长效机制并坚持下去。一是要大力开展防震减灾知识进校园、进社区、进机关、进企业、进乡村、进家庭活动，推动经常性防震避震、自救互救知识宣传教育向纵深发展，增强公众的防震减灾意识。二是要以落实《全民科学素质行动计划纲要》为重点，将防震减灾知识教育纳入中小学公共安全教育纲要、国民素质教育计划和党政干部培训内容，着力构建教育长效机制。积极推进防震减灾示范学校、示范社区、科普教育基地等宣传阵地建设，通过教育一个家庭，带动一个社区，影响整个社会。三是要充分利用防灾减灾日、防震减灾宣传活动周等重要时段，加强宣传策划，扩大覆盖面，提高针对性，提高全社会对防震减灾工作重要性的认识。四是要在有条件的乡、村（居）建立固定的防震减灾宣传点，真正做到防震减灾宣传进村入户，不断提高群众防震减灾意识和应对地震突发事件及自救互救的能力。五是要充分借助报纸、广播电视、互联网等媒体，做好地震科普宣传教育工作。

       三、加强领导，强化落实

      （一）加强组织领导。各县各部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把防震减灾工作作为一把手工程，纳入重要议事日程，加强组织领导，加强统筹协调。各县人民政府要发挥主导作用，健全完善防震减灾领导小组和抗震救灾指挥部组织机构建设，调整充实防震减灾和抗震救灾组织指挥体系。要动员职能部门、社会力量积极参与此项工作，形成上下联通、左右联动的工作格局。防震减灾各成员单位要切实加强沟通和协调，积极整合各方资源，充分调动各方面积极性，做到部门联动、军地联动、区域联动，形成防震减灾工作的强大合力。要通过防震减灾工作联席会议这一工作机制，切实解决好影响本地防震减灾事业发展的困难和突出问题。

      （二）强化工作保障。将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，进一步加大资金投入，明确本县本部门防震减灾工作机构和具体负责人员（乡镇一级设立防震减灾助理员），打牢防震减灾的组织基础，提高震灾预防公共服务和社会管理水平。

      （三）完善协同机制。震灾面前不分区域、难分你我。防震减灾是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，发改、财政、民政、住建、科技、教育、公安、卫计、水利、交通、应急、地震、部队、新闻等部门要充分发挥职能作用，强化部门联动和协作配合，从政策、项目、资金、人才等方面给予帮助和支持，同时充分发挥农牧民群众在防震减灾中的作用，形成工作合力。联席会议成员单位要强化责任意识、协同意识，健全并强化沟通协调机制、督导反馈机制、检查考核机制。防震减灾联席会议办公室要发挥牵头抓总作用，既要积极主动向政府建言献策、当好参谋助手，又要搞好综合协调、督促落实，动员整合好各县、各部门和全社会的力量，共同推进防震减灾工作。完善成员单位协同工作、信息共享机制、灾情信息管理、灾害风险防范、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。要建立抗震救灾指挥机构与同级减灾委员会的工作协同机制，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防震减灾治理体制。要积极完善军地协调联动制度，完善部队参与地震应急救援的协调机制，完善军地间灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报制度。加强部队地震救援专业培训，完善军地联合保障机制，提升军地地震应急救援联动水平。

     （四）强化监督考核。地区防震减灾联席会议办公室要尽快制订科学合理的考核办法，加强督促和检查考核。要按照年度重点工作，对工作落实情况、阶段性目标任务，定期进行检查督导，及时发现问题并从速解决。对工作落实不力的，予以通报批评，督促相关单位整改落实;对防震减灾工作体制机制不健全、措施不落实、不认真履行职责、造成严重后果的部门和单位，要严肃追究有关领导和直接责任人的相关责任。各县人民政府也要把防震减灾工作纳入政府年度目标责任考核，明确工作责任，分解工作任务，建立和完善任务制定、评价标准、考核方法等在内的防震减灾工作目标管理责任制度，严格考核，用制度保障工作任务的落实。

      同志们，防震减灾工作涉及领域广、环节多、关注度高，责任重大，我们一定要牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的防震理念，切实增强“防灾害”的忧患意识和“保安全”的责任意识，在深入践行安全发展理念的同时，以对人民高度负责的态度，更加关注自身发展的安全问题，扎实做好防震减灾各项工作，为建设富强民主文明和谐美丽阿里做出应有的贡献!