阿里地区位于西藏自治区的西部，地处青藏高原北部羌塘高原核心地带，东起唐古拉山脉以西的杂美山，与那曲地区相连；南连岗底斯山中段、日喀则地区仲巴县、萨嘎县；北倚昆仑山脉南麓，与新疆喀什相邻（阿里地区所在地狮泉河镇距219国道起点新疆叶城县1111公里）；西及西南抵喜马拉雅山西段，与印度、尼泊尔及克什米尔地区毗邻。全地区辖域总面积34.5万平方公里，边境线长1116公里，通外山口57个，全地区辖7个县、37个乡镇、141个行政村（居委会），人口11.4万人，有藏、汉、回、维吾尔、土家、门巴等27个民族。平均海拔4500米以上，素有“世界屋脊的屋脊”之称。气候差异大，空气稀薄，气压低，氧气少，冬季平均含氧量不到平原地区的40%，夏季为50%。

阿里地区山川、湖泊、河流密布，藏民族文化、中原文化、南亚文化、中亚文化在这里交流交融，革命遗迹遍布，为阿里展现了丰富的地理人文景观。境内旅游资源丰富，有着世界的中心地被称为“万山之宗”的神山冈仁波齐、被誉为“万水之源”的圣湖玛旁雍错和象雄文明发源地札达县的古格王朝遗址等，一直以来，这里也是旅游观光和朝圣者们“心灵的天堂”，“精神的家园”。在这高原的高原、雪山之巅，有着我们阿里人在“天路”上的辛勤耕耘和顽强奋斗，更有着离天近、离太阳近、离纯洁近的崇高。

阿里地区地震局于2007年3月正式组建成立。目前，核定编制6人，实有人数7 人，设立内设机构2个（办公室和震防科），无一人是地震相关专业人员，所辖7县均未设立地震机构和部门。自成立以来，在地委、行署的高度重视下，在西藏自治区地震局的关心支持和大力帮助下，立足实际，着力发展，在现有条件下组织开展了相关工作，但与上级的要求，对比内地地震系统领导单位、兄弟单位，差距实在太大，无论是在业务工作整体推进还是在局部工作开展方面，都相距甚远，急需发扬硬拼勇闯敢干精神，抢抓强抓工作推进，急需突出业务立身的行业根本，选准切入点，掌握好度，快节奏、高效率地力推业务工作前进，树立地震部门的标杆形象。

一、阿里地区防震减灾事业的现实形势

阿里地区防震减灾工作起步晚、起步低、专业技术人员缺乏，经费投资有限，防震减灾履职能力不足，地震监测预报、地震灾害防御、地震应急救援和地震科技工作还处于起步阶段，随着社会的发展，防震减灾任务日益繁重，专业性、技术性要求凸显，而阿里地区防震减灾基础设施薄弱，专业性技术人员缺乏，防震减灾经费投入不足等已成为影响阿里地区防震减灾事业发展的重要瓶颈，当前阿里地区正处于经济社会发展的战略机遇期，防震减灾工作形势日趋严峻。

防震减灾工作是社会公共安全的重要组成部分，开展地震系统对口援助阿里工作，对于促进西藏阿里地区经济社会发展、维护稳定和民族团结，全面提升阿里地区防震减灾综合能力和水平，推进全地区经济发展和长治久安，顺利实现“十三五”时期各项目标任务，确保全地区与全区乃至全国一道建成小康社会，具有十分重要的意义和至关重要的积极影响。

二、关于援助防震减灾项目的建议

（一）请求援助建立阿里地区及日土、改则、措勤、普兰、革吉、札达6县防震减灾科普基地建设项目。阿里地区目前没有专属防震减灾科普宣传基地，防震减灾宣传教育手段落后、方式简单、效果有限，为切实提高广大人民群众的防震减灾意识，普及防震减灾知识，确保在地震来临时最大限度减轻降低人民群众的生命财产损失，建议援助建设防震减灾科普宣传基地，可依托学校建设，防震减灾知识宣传教育从学生抓起，达到以点带面的效果，以实现“教育一个学生，影响一个家庭，带动整个社会”的目标。（地区部分约投资金额50万元，其他6县部分每县30万元，计230万元）

（二）援助配备地震应急车辆和装备。阿里地区地震局现有车辆一台，车况一般，仅能保证日常工作需要，为确保地震紧急救援用车，满足突发地震应急需要，现急需配备1台应急救援车辆，确保一旦发生地震，能第一时间赶赴灾害现场，建议贵省局和河北省局帮助解决1台应急车辆（按阿里路况，约70万元;建议配备应急车辆紧急救援有关设备)。

三、援助人才方面的建议

坚持采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，切实提高阿里地区防震减灾从业人业务能力和工作基础。

（一）建议两省地震局加大人才和技术援藏。阿里地区地震局现有人员来自各个行业各个部门，缺乏地震方面专业知识，开展工作存在不少的困难，急需尽快引进专业技术人才，也更需要长期援藏（3年／批）、短期援藏（1年／批）专业人员，我地区特别紧缺且贵省局也急需的援藏时间上可再适当缩短或进行短期援助指导。鉴于实际工作紧缺性，迫切需要贵省局每年至少能够派出1名管理干部和1名专业技术人员开展地震业务援阿工作。对于阶段性重点业务，请贵省局及时派员指导推动，搞好传、帮、带，协助有关援藏工作。我们急需借助援藏干部在知识、信息、组织、协调等方面的优势，努力整合和协调各方面力量，及时把受援地的政策、资源和后发优势同援藏单位的资金、技术、市场等优势结合起来，尽快实现对口支援由“输血型”向“造血型”转变，增强自我积累、自我发展的能力。

在阿里现有业务工作条件下，迫切需要援助建设阿里地震应急救援、应急技术系统、应急救援队伍，帮助推进应急准备及救援培训和演练；援助开展监测预报体系可推进工作，援助开展震害防御工作，特别是工程性预防方面的抗震设防标准落实情况的工地检查、资料审查等急需技术人才。

（二）希望贵省地震局每年提供相应培训岗位。在单一的人才引进来的同时，更需要在保证日常工作的同时借力援藏渠道和途径“走出去”，深入到内地地震系统，全面直观的学习内地先进的工作经验和做法，可采用长期培训和短期培训相结合的方式。

（三）希望贵省地震局提供一定业务经费援助。因地方财政财力有限，希望内地对口援助单位，把对口援助作为长期援藏规划，在资金方面每年贵省局能提供20万元的防震减灾业务经费，并把此项经费列入援藏单位年度经费预算，弥补受援单位业务经费缺口。