为认真贯彻落实国务院2018年防震减灾会议精神，2018年4月11日，西藏自治区人民政府组织召开了2018年全区防震减灾工作联席会议，现将其主要精神及地区地震局拿出的初步贯彻意见报告如下：

一、西藏自治区2018年防震减灾联席会议主要精神

会议主要任务是学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，传达2018年国务院防震减灾工作联席会议精神，总结党的十八大以来自治区防震减灾工作，安排部署今年重点工作任务。自治区副主席多吉次珠出席会议并做重要讲话；西藏自治区地震局研究员王行舟通报了《2018年西藏自治区地震趋势》；自治区抗震救灾指挥部副指挥长、自治区地震局党组书记李炳乾传达了《2018年国务院防震减灾联席会议精神》；自治区抗震救灾指挥部副指挥长、自治区地震局局长索仁汇报了2017年西藏自治区防震减灾工作。

会议认为，党的十八大以来的五年，是西藏发展进程中不平凡的五年，也是西藏防震减灾事业快速发展、成效显著的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院的决策部署，自治区党委、政府高度重视防震减灾工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，紧密结合西藏防震减灾实际，各地市、各成员单位按照职责分工，通力合作，主动作为，不断完善防震减灾工作机制，着力加强全区地震监测预报、地震灾后恢复重建工作，推动西藏防震减灾事业不断发展，为西藏经济社会长足发展和长治久安提供了有力保障。在体制机制建设上，研究制定了《西藏自治区关于推进防灾减灾体制机制改革的实施意见》，以建立和完善防震减灾“三大工作体系”和“一案三制”为核心内容的应急管理体系为目标，不断探索符合西藏特点的防震减灾工作新机制，有效提升了西藏防震减灾综合能力和服务经济社会发展能力；在抗震抢险救灾上，先后夺取了2013年“8.13”昌都芒康-左贡6.1级地震、2015年“4.25”尼泊尔8.1级地震和2017年“11.18”林芝米林6.9级地震等重大破坏性地震的抗震救灾工作的伟大胜利；在灾后恢复重建上，自治区从财力、人力、物力等方面加大对地震灾区恢复重建工作的支持力度，灾后恢复重建各项工作取得了重大进展；在地震监测预报上，持续完善了监测台网布局，拉萨及周边地区地震监测能力达到3.0级，全区基本具备4.0级地震监测能力；在震灾风险防御上，不断加大对重大工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害建设工程的抗震设防要求监管和服务；在地震应急准备上，不断健全完善全区抗震救灾指挥机构和地震应急管理体系；在地震系统援藏上，去年7月全国地震系统援藏工作会议在拉萨成功召开，会议明确了地震系统援藏工作的总体要求、政策措施、主要任务和援助方式，提出了发展目标。

会议指出，习近平总书记防灾减灾救灾新理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组织部分，是指导过去五年全国防震减灾事业快速发展的科学理论，也是做好新时代西藏防震减灾工作的行动指南。各级各部门要认真学习领会，并深入贯彻落实到防震减灾各项工作中，一是坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针，真正转变以往重救灾轻减灾的思想；二是坚持常态减灾与非常态救灾想统一的工作思路，不断完善符合西藏特点的防震减灾体系；三是坚持全面提升综合减灾能力的工作方向，加快提升社会抵御地震灾害的综合防范能力；四是坚持分级负责、相互协同的工作机制，切实担负起本地方、本部门应负的责任使命。

会议强调，各级各部门要深刻认识防震减灾工作重要性，随着经济发展、城镇化不断提高和社会财富日益集中，地震灾害对经济的冲击日益增强，对百姓生活的影响愈发严重，更易诱发社会问题和扰乱社会秩序，“震不得、震不起”的地方越来越多。必须把防震减灾放在社会主要矛盾深刻变化的大背景下定位，放在打好风险防范攻坚战的高度来认识，站在更好满足人民日益增长的美好生活需要的角度来推进。把防震减灾工作放在更加突出的位置进行超前谋划、科学部署，全力推进防震减灾事业健康有序发展。

会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实施党和国家机构改革之年，改革各可能涉及到我们很多单位，做好今年防震减灾工作显得尤为重要。

会议强调，各级各部门要按照“思想不乱、队伍不散、干劲不减、运转正常”的要求，既要根据中央的统一部署推进改革，也要做好自己的本职工作。要结合自身实际，以更加负责的态度、更加扎实的作风、更加周密的部署，认真分解落实。一是充分发挥抗震救灾指挥部作用；二是加快推进“十三五”规划重点项目实施；三是做好地震监测、风险防范、应急准备工作；四是落实好地震系统援藏各项政策部署；五是要加强组织领导，形成减灾工作合力。

会议要求，各级各部门一要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导西藏防震减灾事业发展；二要切实做好地震预测预报工作；三要不断加强地震灾害风险防范；四要全面做好地震应急准备工作；五要扎实开展防震减灾科普宣传。

    二、阿里地区贯彻落实西藏自治区2018年防震减灾联席会议精神的初步打算

要本着“宁可千日不震，不可一日不防”的原则，要扎实做好我地区2018年防震减灾各项工作，全面提升抵御地震灾害风险的综合能力。

    （一）深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾新思想

新理念新战略。深入学习领会和落实“两个坚持、三个转变”的思想内涵和精神实质，认真学习党的十九大报告中“地震安全是人民安全需要的重要方面”和时任中央政治局常委、国务院副总理汪洋同志在今年国务院防震减灾联席会议上关于“防震减灾工作宁可千日不震，不可一日不防，不能因为地震活动弱了一些，就放松警惕”以及“抗震救灾工作的重点就是抓好设防工作”的重要论述，深刻理解和把握习近平总书记防灾减灾救灾思想精髓，打牢防震减灾工作的思想基础，按照“两个坚持、三个转变”的要求制定工作规划，转变工作思路，强化工作措施，狠抓工作落实。

（二）加强地震监测预警及其监测设施建设。根据《国务院办公厅转发中国地震局关于2018年地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》和《西藏自治区2018年度震情监视跟踪方案》，地区地震局、狮泉河地震台积极联系西藏自治区地震局乃至争取中国地震局以及对口援藏的河北省和陕西省地震局专家或技术力量，进一步完善我地区震情监视跟踪工作机制，加强震情会商和震情趋势研判，坚持宏观、微观异常零报告制度，加强地震灾情速报。开展多震区（点）、地震断裂带、地震地质构造野外调查和科学考察。对异常突出的地方，必要时组织工作组深入现场进行跟踪。要强化地震监测预报工作措施。要加强震情值班值守工作。要进一步加强群测群防体系建设，积极推进“三网一员”（地震宏观观测网、灾情速报网、科普宣传网和防震减灾助理员）体系建设。要依法组织开展地区范围内地震监测设施和观测环境保护工作，要积极协助、配合国家地震预警项目在我地区的落实实施，争取早日建成，及时投入使用。

（三）切实加强地震灾害风险防御。围绕开展工程性防御，在逐步规范一般性建设工程新建、改扩建开展抗震设防审核把关的基础上，勘察、设计、建设、施工、监理等企业与发改、住建、科技、地震等部门要通力配合，着力完善建设工程抗震设防事前、事中、事后全过程监管，重点做好重大建设工程抗震设防的服务和监管。严格按照《中国地震动参数区划图》GB18306-2015和《建筑抗震设计规范》GB50011-2010(2016修订版)以及《工程建设标准强制性条文》（2013版）、工程施工图和地震行政执法部门的审批结果进行抗震设防。要针对严格落实抗震设防标准，组织开展中国地震动参数第五代区划图集中培训，提高参与工程建设的各企业主体和建筑市场责任方的震害防御意识。要组织专业技术力量深入实地，对已建、在建的工程项目开展技术性、专业性检查。要把地震地质构造的科考调查结果及时上升为理论成果和技术指导的依据，及时为地区基础设施建设、重大工程设施提供必要的地震安全技术服务和防震减灾重要资料支持。要加强次生灾害源地震风险评估及隐患排查。要加强地县重点人员密集场所、大型或重要建筑设施、农牧区民居抗震设防的调查，做好抗震设防技术支持和科普宣传。

围绕开展非工程性防御，一是有计划地邀请中国地震局、对口援助省局或其他省局等专家，适时组织举办防震减灾主题宣讲会、报告会，集中开展防震减灾知识科普。二是就抓常抓长，推进防震减灾文化建设，加强日常宣传活动，大力宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《西藏自治区实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》以及地震应急救援法律法规体系和《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》以及国家、西藏自治区“十三五”防震减灾规划等。着力开展防震减灾科普“六进”（进学校、进机关、进社区、进家庭、进企业、进乡村）活动，让防震减灾科普成为平安阿里建设的重要内容、广大干部群众提升防震减灾、应急避险能力的必修课。重点保障好重要重大防震减灾主题宣传时段的宣传活动。认真谋划，周密部署，精心组织，着重加强国际减灾日、“5·12”汶川特大地震纪念日（全国防灾减灾日）以及历史上发生的影响很大的地震纪念日的多形式、多渠道、多举措、多载体宣传。积极搭乘“平安中国”大型防震减灾公益活动、全国科技周活动等我国主要防震减灾大型主题宣传活动的快车，立足实际，顺时而动，适时组织开展防震减灾主题宣传相关活动。三是积极创新防震减灾宣传渠道和形式、方式方法。切实发挥好手机、微信微博、互联网等新兴媒体、多媒体的媒介和平台作用，宣传普及防震减灾知识，力争逐步做到电视上有影像、报纸上有文字、网站上有信息和资料、广播里有藏文宣传，真正在全社会形成应有的防震减灾宣传和舆论氛围、声势影响，取得实实在在的宣传实效。四是面向中小学校、党政机关，充分利用地区地震防震减灾科普教育基地，组织开展常规防震减灾科普工作。五是针对面向各县的防震减灾科普，在联系实际，制发通俗易懂、寓教于乐的宣传资料的同时，拟准备联系制作流动科普展品，适时巡回开展科普展览。

（四）进一步加强地震应急工作。一是加强地震应急“一案三制”建设。完善和落实地震应急预案，着重加强破坏性地震事件的应对准备工作。加强政府地震应急、部门（行业）地震应急、社区（村居）应急准备和防震减灾工作。二是完善和调整地委领导、行署负责、部门协作、分级响应、属地管理、社会参与的地震应急救援管理体制和行署领导、部门合作、区域联动、军地协同和全社会共同参与的协调联动机制。三是加强地震应急工作常备性机制建设，强化平时应急准备和震后应急处置：加强抗震救灾指挥部建设；提高地震应急反应和指挥能力；完善地震应急预案特别是破坏性地震应急预案。坚持平震结合，以平备震，将震前预防、准备与震后的快速反应、恢复有机结合起来，把应急管理的各项工作落实在日常管理中，逐步提高地震应急工作水平，特别是地震应急救援综合能力。四是以“实战”思维和意识去准备和设计整个应急救援体系。重点加强地震应急管理体系、技术系统支撑、应急救援工作队伍、各部门应急响应预案落实、协同作战和联合机制建设，研究加强抗震救灾成员单位职责职能作用发挥，推动强化抗震救灾联席会议制度和应急协调联动机制常态化。适时有必要的开展抗震救灾应急指挥模拟演练或桌面推演，检验和强化成员单位抗震应急和临阵处突能力，确保遇有震情特别是破坏性地震，根据震级及其灾害情况迅速启动应急响应机制，如：获悉震情但并不清楚包括人员伤亡、财产损失等灾害基本情况后，第一时间，如何应对，行署、地震局、各部门该干什么、怎么干、谁去干。五是加强地震应急救援队伍建设。依托驻军、民兵预备役、武警、公安消防部队，加强基层地震灾害救援力量建设。会同地区应急办、消防等防震减灾成员单位，组织开展基层应急队伍和志愿者队伍常态化演练培训，加强地震灾害救援队骨干培训。完善救援队和地震现场应急队装备配备，强化措施，着力培养其地震应急意识和反应能力，做好地震应急救援准备（如思想准备、机制准备、技术准备、物资准备），提高救援能力和实战能力。六是加强地震应急避难场所建设。地区地震局与地县教育体育、民政、住建等部门要密切协作，利用学校、广场、公园、体育场（馆）等公共设施，建设应急避难场所，推进应急避难场所管理规范化，地县财政部门给予经费支持。七是加强地震应急工作的硬件建设。加强地震部门应急装备的配备、储备。地震现场工作手册、地图、辖区地震地质基础资料、GPS、定位仪、通讯工具、照像摄像照明设备以及必要的应急工具和装备、物资要保证一应俱全，为开展抗震救灾工作提供好基本资料、物资、工具保障。八是要制定和落实与县乡（镇）村灾情速报员定期联络制度。地区地震局要根据需要了解和掌握的情况，定期与已确定的地震灾情速报员进行沟通。遇有震情，加强与涉及区域的灾情速报员适时和紧急联系与沟通。

（五）认真落实地震系统对口援藏工作。要立足实际，与对口援藏的河北省地震局、陕西省地震局加强有效对接和受援协商，力争把全国地震系统援藏工作会议精神、《中国地震局关于进一步加强援藏工作的意见》和《全国地震系统对口援藏工作方案》等会议和文件精神落到实处。地震局要积极主动向两省援藏领队请示报告，争取援藏工作支持和指导帮助。